“黃梅時節雨霏微,閑看燕子教雛飛。”梅雨時節,江蘇省揚州市邗江區尚橋沖河畔,綠蔭如洗,燕兒輕啼。不遠處的亭檐下,幾位寫生者的畫筆正揮灑丹青。誰能想到,這里曾存在嚴重污染問題,甚至被全國人大常委會執法檢查組“點名”。在最高檢和江蘇省掛牌督辦、揚州市各部門歷經半年多時間的共同整治下,尚橋沖河道才有了今天的如畫模樣。日前,國家推動長江經濟帶發展領導小組辦公室綜合協調組來揚州調研督查尚橋沖溯源整改情況時,對尚橋沖的“源頭控制、標本兼治”給予充分肯定。

“龍須溝”引來高層關注

“這條河多年垃圾成山,氣味熏人,簡直就是條‘龍須溝’!”說起尚橋沖河道的過去,附近居民陳大媽連連搖頭。2019年9月初,最高檢從全國人大常委會執法檢查組關于水污染防治法實施情況的報告中獲悉這一情況,立即將此列為公益訴訟案件線索進行掛牌督辦。

同年9月17日,揚州市檢察院收到督辦函后,第一時間與邗江區檢察院聯合成立辦案組,并向揚州市委、市人大作了專題匯報。市委表示全力支持檢察機關發揮職能作用;市人大要求全市相關職能部門主動配合檢察機關的調查取證工作。經現場調查,兩級檢察院發現情況確如群眾所述,現場雖有工人在進行整治,但投入力量明顯不足。

“究竟是什么原因,讓這條河道的污染整治如此困難?”辦案組攜帶采集來的證據,分赴河道所屬的維揚經濟開發區(隸屬邗江區)管委會和承擔水環境保護職責的行政機關尋找答案。

原來,尚橋沖是一條季節性排澇河,上游無活水來源,生態基流先天不足;河道周邊15公里區域內沒有一家污水處理廠,加之一些企業的污水處理設施不達標,居民生活污水和工業廢水不斷排入河中;由于年代久遠,地下排水管網圖紙不全,難以溯源排查;跨域排污致使維揚經濟開發區協調管理難度很大。2018年,盡管揚州市政府明確要求對尚橋沖黑臭水體開展整治,但由于上述種種原因致使整治進度一直緩慢。

“一條小河道的污染,危害的是一方大生態,再難的癥結也要解!”2019年9月20日,邗江區檢察院對尚橋沖污染問題予以立案。24日,邗江區政府建立聯席會議制度(邗江區檢察院為會議成員單位),明確維揚經濟開發區為尚橋沖整治工作第一責任單位,各相關職能部門現場集中辦公,破解了原來多頭管理、職責不清的工作癥結。25日,邗江區檢察院就尚橋沖河道整治中的“堵點”和“斷點”問題,向維揚經濟開發區和區水利局分別發出行政公益訴訟訴前檢察建議,要求集中人力物力,加快整治進度;全面排查和消除污染源;齊抓共管,形成整治合力。

檢察建議鋪設治污“快車道”

市委、市人大的重視和問題剖析準、對策方向明的檢察建議,讓收到建議的兩家單位感到壓力和動力并存。“我們兩個月內一定消除‘黑臭’問題!”兩家單位負責人鄭重承諾。

在邗江區委、區人大、區政府的統籌協調,以及市區兩級檢察機關的現場督導、積極推動之下,一條治污“快車道”向著尚橋沖延伸鋪開。

為杜絕污水排入,邗江區委托專業檢測單位運用管道機器人、潛望鏡等手段,逐一排查8條道路52公里管線,對梳理出的16個排污口、70個管網問題點位進行了整改,督促35家企業實施了雨污分流;新建污水提升泵站1座、污水管網1.5公里、檢査井15座,使沿岸雨污管網體系得以完善。同時,該區有關部門又對3.3公里河道進行了全面疏浚,清淤量達2.9萬立方米,使河道內源污染風險得到了有效控制;徹底清運河道周邊多年形成的垃圾山4000立方米,并建成圍墻防止垃圾再度傾倒。

“這兩個月,尚橋沖真是一天一個樣。現在,經過5次水質監測,上中下游水質指標均達標合格。”維揚經濟開發區管委會負責人給邗江區檢察院送來《尚橋沖水質監測報告》時,疲憊而又興奮地說。

2019年11月18日、11月25日,該區管委會及區水利局就整治工程基本完工和水體已消除黑臭,分別對訴前檢察建議作出書面回復。

“回頭看”促長效整治

“現在整改也已初見成效,但與長江生態環境保護的要求還有距離。只有高標準嚴要求徹底治理尚橋沖問題,才能經得起‘上級回頭看、群眾天天看’。”江蘇省檢察院第七檢察部主任周合星表示。2019年12月,該省檢察院、省生態環境廳聯合掛牌督辦,要求在2020年3月底前完成徹底整改并清零銷號。

“回頭查看,倒排時間,措施落地,根治反彈。”根據揚州市檢察院提出的這“十六字”工作要求,邗江區檢察院參與制定的整改方案很快出臺,落實河長制度、加強水質監測、實施清水活水工程等五項整改措施及整改時間節點被明文公布。

方案公布后的第二天,該區政府、區檢察院等單位負責人的手中,就多了一張尚橋沖巡河值班表。此后,每天都有專人來河邊巡視兩次以上,及時發現和處理問題,實現巡河、護河、治河閉環管理。同年12月中旬,遍布河道沿線的20個探頭開始對泵站、重點排口和河岸道路重點進出口實行全天候監控,河長通過手機即可24小時遠程巡河。12月18日,該開發區《河道違法排污舉報獎勵辦法(試行)》實施,發動群眾參與打擊違法排污行為。

為徹底消除污染來源,2020年3月,疫情甫一穩定,邗江區檢察院就聯合區相關部門,赴河道沿線工業企業實地察看“一企一檔”排放清單和污水排放責任制落實情況,檢查企業管網和污水處理設施,督促企業逐一簽署《環境保護承諾書》,并向沿岸居民發放《共建水生態家園》倡議書。

為根治尚橋沖沒有活水來源的問題,自2019年12月起,邗江區政府追加投資打通了與上游香巷水庫、俞橋水庫的連接通道,并對周邊泵站的輸水能力進行了提升。至今年3月底,主體工程已順利完成,上游活水汩汩注入尚橋沖。該區政府還投入118萬元徹底改造河道沿岸景觀。春風漸來時,一個草木蔥蘢、運動設施齊全的河畔公園芳容初現。

嚴密的管控、徹底的截污和活水的引流,讓尚橋沖的水質持續好轉,至4月底,歷經40次檢測,水質均達到生態環境部、住建部水體整治標準。5月9日,在江蘇省推動長江經濟帶發展領導小組會議暨視頻調度推進會上,揚州市尚橋沖黑臭水體問題被該領導小組宣布正式銷號。